原標題問題：消耗臭氧層肉體執(zhí)法拘留難在哪？

　　聚氨酯泡沫，尤其是聚氨酯硬泡復合原料，因保溫效果好、防潮防腐、本錢初等共性，廣受市場歡送，但在生出產(chǎn)過程當中釋放的氣體對臭氧層卻有弘大破欠佳力。聯(lián)合國于1987年在加拿大蒙特利爾向環(huán)球各國開放簽署《破欠佳臭氧層物質管制議定書》，此中首要被用于制冷和泡沫生制造的三氯氟甲烷（CFC-11，俗稱“氟利昂”）被列為寰球禁用化學品。本年歲首，生態(tài)情況部組織展開花銷臭氧層物資執(zhí)法專項行動，在世界局限內嚴厲侵略合法生產(chǎn)、發(fā)賣與運用CFC-11等禁用花銷臭氧層物質，其中有三方面問題需引起器重。

　　一是市場需求量大，禁用難。目前，我國聚氨酯硬泡年打造量在20萬噸以上。CFC-11作為生產(chǎn)聚氨酯硬泡原料時所添加的發(fā)泡劑，盡管已于2010年被單方面禁用，但因為代價猥賤、追求不舍性好、缺少同性價比的替代品，依然是多半泡沫生打造販賣企業(yè)的首選。目前市道上一些常用的替代原料不光比CFC-11價錢高，本身也屬于淹滅臭氧層物資受到配額制約，同時發(fā)泡效果又不如CFC-11。要是使用更新手藝的其他含氟發(fā)泡劑替代品，高亢的價錢對以中小規(guī)模為主的聚氨酯泡沫生出產(chǎn)企業(yè)而言幾乎是沒法蒙受的。其它無氟發(fā)泡技術手段還不完善，不論是從成本仍是從苦守思考，企業(yè)更傾向于決議直接運用含氟發(fā)泡劑。利潤高、需求大、風險低，使得違禁品屢禁不止。

　　二是違法舉動潛在性強，截留難。固然耗損臭氧層物質禁令已頒布多年，但受好處驅使，大少數(shù)犯禁企業(yè)用地下建廠的辦法本人生產(chǎn)氯氟烴，或從不有營業(yè)執(zhí)照的工廠購買此產(chǎn)品再銷往卑劣企業(yè)，短年華內很難被締造。例如客歲8月，狀況執(zhí)法職員就在河南孟州查處了一家正當生打造CFC-11窩點，這一窩點潛藏在某機械加工企業(yè)院內，租用其廢舊廠房發(fā)展改造，未經(jīng)任何審批，私自建成一套CFC-11生打造設備偷偷進行生打造。

　　同時，為了避開素日拘留，應用CFC-11生打造發(fā)賣泡沫的企業(yè)一樣平常會對配方潛伏或應用代碼代替原材料名稱，具有很強的隱蔽性和威脅性。好比，浙江省紹興市越城區(qū)狀況執(zhí)法職員在往年7月對紹興市某公司發(fā)展現(xiàn)場檢查時，在冷庫內發(fā)明8個無標簽的疑似裝有禁用發(fā)泡劑銀色鐵桶。在核對企業(yè)臺賬時創(chuàng)造臺賬紀錄含有“24#f11”進出庫記實，但在詢問進程中技術員卻辯稱“f11”編號僅是總體記載，不是指CFC-11原料，執(zhí)法人員通過對鐵桶內物質進行現(xiàn)場采樣監(jiān)測才予以確認。隨后企業(yè)當真人供認為抗御配方透露，帳本上原質料都是用代碼標志，如CFC-11都是用“#”號承辦。

　　三是調查取證連絡，查處難。CFC-11的犯科流利已造成跨區(qū)域的打造業(yè)鏈，查詢拜訪取證須要跨多個地域進行，案件偵辦面臨諸多堅苦。如執(zhí)法職員對浙江省德清市某公司進行執(zhí)法檢查時發(fā)明賬面上有800噸CFC-11的應用記錄，但在現(xiàn)場查獲的原料唯一數(shù)十公斤。經(jīng)偵察締造，為這家企業(yè)供應CFC-11的是紹興郊區(qū)的一家兩端經(jīng)銷商，真正的生制造廠家則在山東，但經(jīng)銷商的臺賬交往記載均浮現(xiàn)發(fā)賣的并非是被禁用的CFC-11，而是合規(guī)的替代品，使得此案查詢拜訪取證工作碰著了瓶頸。

　　與此同時，使用CFC-11的生制造、運用與銷售糾葛到多個有部分，差別有部分由于對舉止定性差異，對案件移送公安的規(guī)則也不盡不異。以生態(tài)情況一小塊為例，目前獨一涉嫌環(huán)境傳染建功才或許移送公安有部分進一步偵辦，僅在現(xiàn)場查看中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有CFC-11庫存很難以感染環(huán)境罪對其定性。上述情況都帶來辦案周期長、取證難、定性難等問題。

　　針對淹滅臭氧層物資執(zhí)法羈系中具有的艱難，筆者有下列建議：

　　一是盡快促成替代技藝的研發(fā)和廣告。減速對堅決性強、成本合理的替代武藝的研發(fā)，確保聚氨酯泡沫生出產(chǎn)企業(yè)有更多的決意。

　　二是多渠道強化管控。對犯警生制造CFC-11的原料四氯化碳施行越發(fā)峻厲的管控，從來源切斷非法暢通的鏈條。針對違法舉止?jié)撛谛詮姷馁x性，設置裝備擺設公共揭發(fā)平臺，廣泛收集線索。造孽疏浚的重點區(qū)域要造成跨區(qū)域單干機制，合力沖擊遵法舉止。

　　三是升職依約監(jiān)管才智。經(jīng)由對關系行業(yè)安裝自動在線監(jiān)控擺設，實行生產(chǎn)功底與產(chǎn)品行止全過程釋放，對花費臭氧層物質中長期成例監(jiān)測、猜想預警、減排成效評價等開展研討，提高監(jiān)測技能花樣，為失約執(zhí)法實時供應技術保證。

　　作者單元：浙江省紹興市生態(tài)情況局越城分局

 

 

 

(責編：孟哲、王靜)