原標(biāo)題問(wèn)題：“防控治”三位一體失掉成效

　　變革開(kāi)放40年來(lái)，浙江省臺(tái)州市逐漸發(fā)展成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)最發(fā)家的地域之一。但與此同時(shí)，因?yàn)獒t(yī)藥化工、廢五金拆解、電鍍、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行方式較為粗放，凈化物排放居高不下，泥土作為傳染物的終極受體，一部分地域已擔(dān)任到嚴(yán)重凈化，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量量、人居狀況保險(xiǎn)與居民身體康健。

　　“若何措置好進(jìn)行與愛(ài)護(hù)的關(guān)系？若何把土壤傳染防治工作推向縱深？如何創(chuàng)立泥土污染賞析防治體系？若何打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)？”四道難題擺在臺(tái)州市委市政府的背地里。市委市當(dāng)局認(rèn)識(shí)到要轉(zhuǎn)型進(jìn)行和整治修復(fù)偏重，對(duì)土壤感染既要治理修復(fù)也要控源減量，對(duì)醫(yī)藥化工、廢五金拆解、電鍍等行業(yè)既要防污也要晉級(jí)，要生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益齊抓。為此，臺(tái)州進(jìn)行了細(xì)碎深入的摸索實(shí)際。

　　2014年，原狀況關(guān)心部將臺(tái)州典范區(qū)域土壤傳染剖析治理項(xiàng)目提職為土壤污染綜合防治示范區(qū)項(xiàng)目。2016年，國(guó)務(wù)院《土壤凈化防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，將臺(tái)州列為全國(guó)6個(gè)泥土沾染剖析防治后行區(qū)之一。市委市當(dāng)局召開(kāi)土壤感染剖析防治先行區(qū)建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，解讀國(guó)家《土壤感染防治行動(dòng)計(jì)劃》與后行區(qū)建設(shè)規(guī)范，全面安排土壤凈化防治任務(wù)。出臺(tái)實(shí)施《浙江省臺(tái)州市泥土凈化闡發(fā)防治后行區(qū)建設(shè)施行方案》，大白以改進(jìn)泥土狀況質(zhì)量為中心，以擔(dān)保農(nóng)產(chǎn)風(fēng)致量與人居環(huán)境安全為登程點(diǎn)，堅(jiān)持防止為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、解析治理，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)與沾染物，保持“防控治”三位一體兼顧推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。當(dāng)前，臺(tái)州市已基本構(gòu)建起黨委統(tǒng)率、當(dāng)局主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的土壤沾染分析防治任務(wù)體系，“防控治”三位一體獲取了定然成就。

　　打破了瓶頸限定，打出了“防控治”三位一體的“組合拳”

　　垂青建章立制，全方位建立土壤凈化防治工作體系，產(chǎn)任務(wù)“促成器”。臺(tái)州市構(gòu)建組織協(xié)調(diào)機(jī)制。順帶成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，40個(gè)市級(jí)單元為成員的臺(tái)州市泥土傳染闡發(fā)防治先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）也單方面豎立了響應(yīng)的率領(lǐng)小組和辦公室。樹(shù)立義務(wù)審核機(jī)制。市政府別離與9個(gè)縣（市、區(qū)）人民政府、會(huì)聚區(qū)及高新區(qū)管委會(huì)簽訂泥土感染剖析防治方針使命書(shū)。出臺(tái)市級(jí)單位使命合作方案。創(chuàng)設(shè)調(diào)劑督查機(jī)制。增強(qiáng)任務(wù)督查指導(dǎo)，通過(guò)接納現(xiàn)場(chǎng)督辦、書(shū)面通報(bào)、率領(lǐng)約談等方式，確保各項(xiàng)工作有序促退。建設(shè)用意軌制體系。目前，臺(tái)州市正在推進(jìn)土壤感染防治中央性立法任務(wù)，已出臺(tái)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境禁錮、關(guān)停遷居轉(zhuǎn)產(chǎn)凈化防治、泥土情況遵法舉動(dòng)訐發(fā)褒揚(yáng)、治理修復(fù)項(xiàng)目闡發(fā)考評(píng)及成效評(píng)估、泥土情況第三方機(jī)構(gòu)備案稽核等打算軌制。

　　開(kāi)展土壤詳查，全方位摸清土壤感染底數(shù)，構(gòu)建基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫(kù)”。加密布點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)用地泥土感染狀況詳查。臺(tái)州市羈糜后期頻繁農(nóng)用地泥土調(diào)查的基本數(shù)據(jù)，在國(guó)家規(guī)定布點(diǎn)密度的基礎(chǔ)上，增長(zhǎng)土壤點(diǎn)位1167個(gè)（合計(jì)點(diǎn)位2942個(gè)），增進(jìn)特征農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同查詢(xún)拜訪樣品318個(gè)（算計(jì)點(diǎn)位605個(gè)）。嚴(yán)控質(zhì)量，睜開(kāi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地泥土污染狀況調(diào)查。截止當(dāng)前，臺(tái)州市已片面完玉成市1268家（國(guó)度任務(wù)為760家）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)信息包括，劈臉摸清了全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分布及泥土沾染風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)入采樣檢測(cè)階段。依托科技，建玉成市行政區(qū)域內(nèi)對(duì)抗、多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管的臺(tái)州市土壤情況信息化經(jīng)管平臺(tái)，設(shè)立土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地土壤情況監(jiān)測(cè)和土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)驗(yàn)“大數(shù)據(jù)”企圖，最先完成全市泥土情況質(zhì)量狀況信息共建同享、動(dòng)態(tài)更新、預(yù)報(bào)預(yù)警。

　　強(qiáng)化源頭防備，全方位堵截工業(yè)感染進(jìn)入泥土的途徑，消弭污染“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”。場(chǎng)內(nèi)“圈區(qū)治理”，場(chǎng)外重拳沖擊，切斷拆解感染物進(jìn)入泥土的途徑。臺(tái)州市投資60余億元，將全市所有38家國(guó)家同意的廢五金定點(diǎn)拆解企業(yè)所有搬遷進(jìn)入臺(tái)州市金屬老本再生產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)出產(chǎn)天下一流的“圈區(qū)意圖”示范園區(qū)。實(shí)施醫(yī)化行業(yè)“退轉(zhuǎn)升”，有用削減傳染物排放量。黨的十八大以來(lái)，全市192家醫(yī)化企業(yè)，關(guān)停78家，介入醫(yī)化合成發(fā)酵項(xiàng)目211個(gè)，COD與氨氮排放量離別減少51.5%與60%，醫(yī)化行業(yè)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)476.36億元，較2012年增長(zhǎng)30.13%。

　　實(shí)施分類(lèi)管控，全方位守住泥土環(huán)境保險(xiǎn)底線，產(chǎn)先行“樹(shù)模區(qū)”。增強(qiáng)泥土狀況空間紅線管制。周全劃定狀況屈服區(qū)劃，全市共劃分人造生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)性能包管區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品安然保證區(qū)、人居環(huán)境擔(dān)保區(qū)、情況優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)和情況重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)六大類(lèi)情況性能區(qū)264個(gè)小區(qū)。積極摸索建立受凈化耕地分類(lèi)管控內(nèi)容。臺(tái)州市率先完成溫嶺市澤國(guó)鎮(zhèn)全鎮(zhèn)域范圍44233畝農(nóng)用地土壤質(zhì)量類(lèi)別劃定試點(diǎn)，劃定優(yōu)先關(guān)愛(ài)類(lèi)耕地38000畝，作為永遠(yuǎn)基本農(nóng)田施行嚴(yán)厲愛(ài)惜；劃定平安利用類(lèi)耕地5460畝，采納農(nóng)藝調(diào)控、代替栽培等措施，低沉食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)；劃定風(fēng)險(xiǎn)管控類(lèi)重度凈化耕地（食糧禁種區(qū)）773畝，經(jīng)過(guò)種植結(jié)構(gòu)調(diào)解、治理修復(fù)、匯合處置、生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，?shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。建樹(shù)重點(diǎn)企業(yè)責(zé)任治理。將全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)分為土壤沾染重點(diǎn)禁錮企業(yè)與一般重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兩類(lèi)，對(duì)重點(diǎn)禁錮企業(yè)施行重點(diǎn)管控和使命書(shū)規(guī)劃。

　　深化綜合治理，全方位規(guī)范凈化地塊再墾荒利用舉動(dòng)，推動(dòng)囚系“一張圖”。臺(tái)州市維持把解決損害人民公家情況職權(quán)的突出問(wèn)題作為解決民生問(wèn)題的優(yōu)先領(lǐng)域，積極構(gòu)建“強(qiáng)治理、嚴(yán)準(zhǔn)入、一張圖”的傳染地塊治理修復(fù)與貪圖機(jī)制。強(qiáng)治理，即加強(qiáng)傳染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。重點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施全市醫(yī)化、電鍍、拆解等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)退役場(chǎng)地治理修復(fù)項(xiàng)目，全市累計(jì)完成治理修復(fù)工程6項(xiàng)，正在開(kāi)展治理修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目5項(xiàng)。嚴(yán)準(zhǔn)入，即峻厲傳染地塊啟示利用準(zhǔn)入貪圖。臺(tái)州市樹(shù)立沾染地塊再開(kāi)發(fā)利用多部門(mén)協(xié)同羈系機(jī)制，嚴(yán)把擬開(kāi)發(fā)利用地塊規(guī)劃前提、建設(shè)用地規(guī)劃許可證準(zhǔn)入關(guān)，將泥土情況眷注指數(shù)和泥土凈化防治申請(qǐng)納入都會(huì)團(tuán)體規(guī)劃、土人與用總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，相熟地塊啟迪利用必須契合規(guī)劃用場(chǎng)的土壤狀況質(zhì)量要求。一張圖，即探索沾染地塊信息化妄想內(nèi)容。拜托臺(tái)州市泥土情況信息化籌算平臺(tái)，生態(tài)情況部門(mén)、天然資源和規(guī)劃部門(mén)離別將全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)（含2013年以后關(guān)停的）地塊與擬出具用地規(guī)劃條件文件的地塊矢量空間信息輸出平臺(tái)，由細(xì)碎自動(dòng)進(jìn)行疊加與預(yù)警，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)部門(mén)間地盤(pán)墾荒利用準(zhǔn)入的“一張圖”協(xié)同監(jiān)管；生態(tài)情況部門(mén)、農(nóng)業(yè)村莊部門(mén)將傳染泥土治理修復(fù)項(xiàng)目常日規(guī)畫(huà)、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)、工程進(jìn)度等信息輸入平臺(tái)，完成治理修復(fù)項(xiàng)目全生命周期“一張圖”協(xié)同禁錮。

　　保持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，運(yùn)用體系思維與方法，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和集成創(chuàng)新

　　統(tǒng)率主行動(dòng)為，條塊連系強(qiáng)擔(dān)保。臺(tái)州市建設(shè)了各級(jí)先行區(qū)建設(shè)向?qū)〗M，大白了“接濟(jì)”為組長(zhǎng)親身抓，分管率領(lǐng)為副組長(zhǎng)具體抓，各部門(mén)首要負(fù)責(zé)酬金成員逐項(xiàng)抓，并將后行區(qū)建設(shè)歸入黨政導(dǎo)游政績(jī)稽核，形成了“縱向到底、橫向到邊，條塊云散、縱橫交織”的率領(lǐng)組織體系和“專(zhuān)家指導(dǎo)、技術(shù)咨詢(xún)、賬目津貼、資金張羅、人才培育、聲張照管”的闡發(fā)保證體系。

　　問(wèn)題精準(zhǔn)操作把持，建章立制成體系。臺(tái)州市“防控治”三位一體措施與泥土感染防治軌制體系，直面問(wèn)題、直指本源，有指數(shù)、有規(guī)范、無(wú)法子、有措施、有查核、有立異，有效抬舉了泥土情況經(jīng)管的科學(xué)化、瑣屑化、法治化、精細(xì)化與信息化水平。

　　風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管控，安然利用出模式。臺(tái)州市經(jīng)由接續(xù)索求實(shí)際，已末尾造成了一套水稻種類(lèi)更動(dòng)、重金屬鈍化劑與葉面阻遏劑運(yùn)用加合理肥水調(diào)控相團(tuán)圓的水稻泥土重金屬沾染防治技藝形式，以及“輕中度沾染農(nóng)田以農(nóng)藝調(diào)處和控制為主，重污染農(nóng)田以禁種區(qū)劃定、土天時(shí)用規(guī)劃調(diào)解排遣與種植組織調(diào)整（栽培非食用農(nóng)產(chǎn)品）為主”的受污染耕地安全利用內(nèi)容，形成為了受凈化耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與高效利用的新形式。

　　打點(diǎn)共建同享，以點(diǎn)帶面齊促進(jìn)。臺(tái)州市經(jīng)由過(guò)程訂定先行區(qū)建設(shè)施行方案，了然先行區(qū)建設(shè)總方針與分階段建設(shè)指標(biāo)，熟習(xí)各階段重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面高效促退后行區(qū)建設(shè)。

　　施策因地制宜，樹(shù)范提議可推行。臺(tái)州市經(jīng)過(guò)多年來(lái)建設(shè)多個(gè)泥土沾染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)樹(shù)模項(xiàng)目，在醫(yī)化、電鍍、固廢拆解等行業(yè)樹(shù)立樣本楷模企業(yè)，賡續(xù)總結(jié)提拔土壤傳染剖析防治經(jīng)驗(yàn)教育，并在此根抵上不時(shí)美化土壤污染賞析防治的手藝階梯與制度體系，使之可遵照、好獨(dú)霸、能廣而告之。（宗邊）

 

 

 

(責(zé)編：朱傳戈、杜燕飛)